С согласия автора мы публикуем полный текст статьи. Приятного Вам чтения!
МАДЛЕНН ТИМОФЕЕВ
АДВОКАТСКАЯ ФИРМА ТРИНИТИ
madlenne.timofejev@triniti.ee
Использование беспилотных летательных аппаратов (некоторые из них также известны как дроны) становится все более распространенным, создавая проблемы как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения конфиденциальности. Развитие беспилотных летательных аппаратов и связанные с этим проблемы также начали рассматриваться Европейским Союзом, который разделил их эксплуатацию на три категории.
01.07.2021 в Эстонии вступили в силу регламенты Европейского Союза 2019/947 и 2019/945, которые сделали регистрацию операторов беспилотных летательных аппаратов обязательной. Кроме того, регламенты устанавливают общеевропейские стандарты и процедуры для маркировки, идентификации и эксплуатации беспилотных авиационных систем.
Прежде чем представить категории управления дронами, полезно знать, что оператор дрона — это юридическое или физическое лицо, владеющее или арендующее дрон (или несколько дронов), а удаленный пилот — это человек, который фактически управляет дроном, т.е. контролирует его. Человек может быть и оператором дрона, и удаленным пилотом, если он управляет беспилотным летательным аппаратом, или дроном, который принадлежит ему или ей. Однако человек может быть и только удаленным пилотом, например, управляя дроном в качестве сотрудника компании, предоставляющей охранные услуги. В этом случае компания является оператором дрона, а человек, работающий на компанию, — удаленным пилотом дрона.
Правила определяют режимы и риски эксплуатации беспилотников, разделяя их на три категории.
Открытая категория — операции открытой категории являются самой низкой категорией риска, при которой от оператора не требуется предварительного разрешения на эксплуатацию или уведомления. К открытой категории относятся полеты дронов при соблюдении всех критических для безопасности условий эксплуатации. Наиболее важными из них являются:
- максимальная масса дрона не превышает 25 кг;
- во время полета дрон находится в пределах прямой видимости;
- беспилотник находится на высоте не более 120 метров над землей или водой;
- Во время полета с летающего дрона не перевозятся и не сбрасываются опасные предметы (например, грузы); и
- Удаленный пилот держит дрон на безопасном расстоянии от людей и не летает на нем над толпой.
Операции открытой категории далее подразделяются на три подкатегории, A1, A2 и A3, в зависимости от места и веса полета. Хотя дроны открытой категории не подлежат регистрации, операторы должны зарегистрироваться (реестр для эстонских операторов находится на сайте lois.transportamet.ee). Кроме того, принятое положение устанавливает условия для дистанционных пилотов дронов, которые должны иметь сертификат компетентности для управления дроном. Для получения соответствующего сертификата, например, дистанционный пилот подкатегории A1, использующий дрон для хобби-фотографии, должен прочитать инструкцию по эксплуатации, ознакомиться с учебными материалами в Интернете и сдать экзамен с несколькими вариантами ответов.
Вы должны зарегистрироваться в качестве оператора в стране Вашего проживания (в случае самозанятого оператора — в стране, где находится основное место ведения бизнеса), но Вы также можете получить желаемый рейтинг дистанционного пилота в других государствах-членах ЕС. Таким образом, можно принимать во внимание качество и цену инструктора, а также язык обучения. Например, в сотрудничестве с Управлением гражданской авиации Люксембурга и Евроконтролем был разработан бесплатный электронный курс обучения на английском языке, соответствующий очень высоким стандартам, и сертификат компетентности, полученный по окончании экзамена, действителен во всей Европе, включая Эстонию. К сожалению, на эстонском языке пока нет эквивалентного электронного обучения для подкатегории A1/A3, но на сайте Транспортного департамента можно найти перевод текстов для теста на компетентность A1/A3 в системе LOIS Транспортного департамента.
Большинство дронов весом менее 25 кг попадают в открытую категорию. Следует отметить, что в настоящее время на рынке нет дронов с маркировкой класса C (от C0 до C6), упомянутой в вышеупомянутых правилах. Это означает, что все продающиеся сегодня дроны — это «устаревшие дроны», к которым применяются более жесткие условия, чем к дронам с маркировкой класса C. Самое важное из них — ограничение по весу для подкатегории A2 «устаревших» дронов — 1999 г (вместо 3999 г, которые применялись бы для обозначения класса C2 C).
Так, в открытой категории оператор дрона должен зарегистрироваться, а удаленный пилот — получить сертификат компетентности, но при этом ему не требуется дополнительная лицензия или сертификат на эксплуатацию.
Специальная категория — если хотя бы одно из условий открытой категории не выполняется, операция считается операцией повышенного риска, и необходимо выполнить дополнительные требования, соответствующие уровню риска. Для обеспечения безопасности в специальной категории, помимо регистрации в качестве оператора, оператор дрона должен также подать заявку на получение разрешения на эксплуатацию в государственный компетентный орган (в Эстонии — Департамент транспорта). Чтобы получить разрешение, оператор дрона должен провести оценку рисков безопасности, на основании которой можно определить требования к безопасной эксплуатации дронов. Оценка риска также определяет, относится ли планируемая операция к специальной или сертифицированной категории.
Соответствие определенной категории должно быть оценено, например, в следующих случаях:
- беспилотник весом более 25 кг;
- Вы хотите летать на дроне выше 120 метров над землей или водой;
- Дрон находится вне зоны прямой видимости пилота на протяжении всего полета;
- Операции проводятся в блоках ограниченного воздушного пространства.
В будущем, когда на рынке появятся беспилотники с обозначением C-Class, во многих случаях можно будет использовать самую простую часть специальной категории — стандартные сценарии. Стандартные сценарии описывают наиболее распространенные типы операций, выполнение которых не требует от оператора получения лицензии на эксплуатацию. В этом случае оценка рисков безопасности и определение условий эксплуатации уже проведены, и достаточно заявить компетентному органу (TRAM в Эстонии) о пригодности операций для выбранного сценария.
Сертифицированная категория — работа в сертифицированной категории связана с наивысшим риском, поэтому необходимо соблюдать особенно строгие правила, такие как сертификация оператора дрона и летательного аппарата, специальные требования к лицензии удаленного пилота и т.д. Примерами сертифицированных категорий являются полеты над группами людей или перевозка людей или опасных грузов. Например, беспилотник, перевозящий людей, т.е. воздушное такси, относится к сертифицированной категории.
Если Вас заинтересовала эта тема или у Вас возникли вопросы, пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к нам.
Мадлен Тимофеев
Адвокат TRINITI